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农业部等四部委出台国家现代农业树模区刷新与建设指导意见
宣布日期：2015年09月26日浏览次数：次
各省、自治区、直辖市和妄想单列市农业厅（局、委），生长刷新委，财务（财务）厅（局），各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储备银行：
国家现代农业树模区是探索中国特色新型农业现代化蹊径的主要平台和载体。2010年以来，凭证中央安排要求，农业部在天下认定了283个国家现代农业树模区（以下简称树模区）。各地各部分高度重视，统策划划，协力配合，加大支持，树模区建设日益展现出兴旺的生命力和强盛的发动力。目今，我国已进入古板农业向现代农业加速转型跨越的要害阶段，为使树模区进一步当好天下现代农业生长的“排头兵”、农业刷新的“试验田”和区域现代农业“展示板”，现提出以下意见。
一、总体思绪和目的
（一）总体思绪。凭证产出高效、产品清静、资源节约、情形友好的生长要求，以率先实现农业现代化为目的，以加速转变农业生长方法为主线，强化刷新立异、科技驱动、资源整合和政策支持，推动现代物质手艺装备普遍应用，新型谋划主体蓬勃生长，农业工业结构优化升级，可一连生长体制机制健全，打造生长先进、立异活跃、可复制可推广的典范样板，形成区域现代农业生长极，树模引领中国特色新型农业现代化建设。
（二）总体目的。到2020年，一半以上的树模区进入基本实现农业现代化阶段，起源形成一批区域代表性强、类型多样、路径清晰的建设模式。高标准农田建设使命周全落实，耕地质量大幅提升，现代科技普遍应用，农作物耕作收综合机械化水平平均抵达80%左右，多种形式的适度规模谋划比重平均凌驾60%。农业用水总量有用控制，化肥农药使用量实现零增添，农业放弃物（农膜、秸秆、畜禽粪便）基本实现资源化使用。农民人均可支配收入年均增添10%左右，在更大规模、更广领域引领和发动各地现代农业生长迈出新程序。
二、改善生产条件，率先实现基础设施完整化
（三）集中连片建设主导工业焦点片区。以粮棉油糖等大宗农产品生产焦点村镇为基础，健全统一妄想、部分协调、程序规范的建设治理体制，整合种种涉农资金，施展好新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开发资金和农田水利建设资金支持农业基础设施建设的作用，提高资金使用效益。落实耕地质量�；び胩嵘忠詹椒�，整村整乡整建制推进焦点片区建设。支持有条件的树模区以焦点片区为载体，起劲探索划定粮食生产功效区，增进高标准农田建设与粮食产能建设有机团结，大规�？沽甘掣卟ㄉ韬吐躺霾Ｊ焦ス�，稳固提高耕地质量，建设高产稳产、生态清静的现代粮食生产基地。勉励运用以奖代补、以补促建等步伐，支持村整体和新型农业谋划主体肩负焦点片区项目建设使命，完善建后管护机制。
（四）分类打造特色工业园（基地）。坚持市场导向、规模合理、效益优先，团结“一村一品、一乡一业”，统筹结构种种特色工业树模园（基地），有序推进高水平、网格化、发动力强的特色工业树模园（基地）建设，施展较量优势，实现以点带面、错位生长。支持树模区凭证程序和标准实验园艺产品提质增效工程，普遍开展园艺作物、热作标准园建设运动，以及园艺作物“三品提升”（品种改良、品质刷新和品牌建设）行动。
（五）提升标准化规模养殖水平。坚持推动标准化规模养殖场建设与区域土地消纳能力、资源承载能力相匹配，调解优化畜禽水产养殖基地结构，开展养殖标准化和水产康健养殖树模场建设运动。勉励优先使用未使用地生长养殖业。率先应用物联网手艺和智能化养殖装备，建设科学、高效的动物疫病防控治理机制。支持标准化规模养殖�。ㄐ∏┛剐笄莘辔圩酆鲜褂�，配套建设畜禽粪污治理和资源化使用设施。探索规模养殖用电按农业生产电价执行的详细实验步伐。
三、强化科技支持，率先实现手艺应用集成化
（六）因地制宜推进农业机械化�Ｆ鹁⑻剿飨执魇忠沼肴袒祷诤系纳Ｊ�，支持树模区推广应用农业机械化新手艺、新机具，增进粮食主产区的树模区率先实现小麦、水稻、玉米等主粮作物生产全程机械化，其他农产品优势区的树模区在机插秧、机采棉、甘蔗机收等薄弱环节上率先突破。农机购置津贴政策进一步向树模区倾斜，培育壮大农机大户、农机相助组织，探索推广以信息化手段增进跨区作业、订单作业的有用途径和方法。优先在树模区实验主要农作物生产全程机械化树模县项目。
（七）率先普及应用现代科技效果。探索农业科研机构与新型谋划主体相助集成熟化科技效果的有用途径，建设并完善“一个主导工业、一位首席专家、一个树模基地、一套手艺模式、一支服务团队”的农技推广机制，增进现代科技与工业生长有机融合。立异拓展科技服务领域，建设新品种推荐、育秧供苗等综合服务网络，增强下层农业灾难预警防控与统防统治能力建设。鼎力大举生长农业标准化生产，推广使用产地质量证实，建设产地准出机制。有条件的树模区要率先整合农业信息资源，加速推进互联网与农业生产谋划融合生长，推动物联网等在农业领域的普遍应用，依托移动互联网、大数据、云盘算等现代信息手艺，建设生产治理智能化平台和全程可追溯、互联共享的农产品质量及食物清静信息平台。
四、引爆发长活力，率先实现生产谋划集约化
（八）构建多种形式适度规模谋划新名堂。完成土地确权挂号颁证事情，指导农民接纳交流、入股、托管、并地等方法，生长多种形式的适度规模谋划。健全流转市场和县墟落服务网络，勉励支持承包土地谋划权更多地通过果真市场向新型农业谋划主体流转，探索建设自愿组合、集中连片流转土地机制。支持国有农场加入农村土地流转。勉励树模区率先建设工商企业租赁农户承包地的资格审查、项目审核、危害包管金制度。勉励社会化服务组织围绕产前产中产后要害环节，为众多疏散谋划农户提供统一服务，以社会化服务发动生产谋划的规�；⒈曜蓟�。对落实政策好、激励步伐实、推进效果显著的树模区，在组织申报相关项目、试点政策时给予适量加分或优先推荐奖励。
（九）倾斜支持新型农业谋划主体。将新型谋划主体作为新增农业生产性津贴的支持重点，放宽新型农业谋划主体建设农机库棚、仓储等设施的用地帮助政策。指导家庭农场和农民相助社团结与相助，探索勉励科技特派员、大中专结业生、下层农技职员领办或开办农民相助社的政策步伐。新型职业农民培育笼罩到所有树模区，加大农村适用人才带动人树模培训力度，培训工具以新型谋划主体为主。
（十）全方位推进农业社会化服务。加速健全农业公益性服务经费包管和绩效审核激励机制，试行政府购置公益性服务。立异搭建以公益性服务为基础的综合性服务平台，吸引农资配送、农机作业、工厂化育秧、病虫害统防统治、配方肥统配统施、设施维修等谋划性、半谋划性服务有序集聚，增进公益性服务与市场化服务优势互补、成龙配套，为种种主体提供保姆式、菜单式、超市式等多种形式系列化服务。探索制订重点行业、主要品种生产性服务的详细规范和条约样本，健全服务标准和流程。
（十一）鼎力大举生长农业工业化集群。支持树模区依托高产高效生态农业工业基地，指导农产品加工企业向工业集聚区集聚，建设与农业工业化集群相配套的农产品产地批发市场、物流配送中心，增进一二三工业融合互动。完善鲜活农产品、特色农产品和冷链物流系统，支持各地生长农社对接、农超对接、直销直供等现代流通新业态；勉励有条件的树模区建设区域特色品牌，生长电商及连锁配送，探索立异服务农业生产营销的新方法。支持相关领域、相近环节、上下游工业间的种种农业新型谋划主体的融合生长，通过“连续不断”、“隔二连三”，立异联动谋划、协作服务的相助机制，指导新型谋划主体组合型、群体化生长。
五、�；ぷ试辞樾�，率先实现农业可一连生长
（十二）实验农业资源挂牌�；�。在综合思量自然条件、经济生长水平、市场需求等因素的基础上，以农业资源情形承载力为基准，因地制宜，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜渔则渔，推进区域生产力结构优化，提高农业生产与资源情形匹配度。落实最严酷的耕地�；ぁ⑺试粗卫砗颓樾伪；ぶ贫�，率先在树模区划定永世基本农田，建设粮食生产功效区挂牌�；せ�。以第二次全领土地视察及年度土地变换视察效果为基础，支持树模区构建耕地�；ば畔⑵教�，建设果真公示机制。增强�；ば愿魇忠昭芯�，增进免耕播种、深松整地、科学除草等手艺普遍应用。加大自然草原退牧还草工程、草原畜牧业提质增效树模工程在树模区实验力度，优先在相宜树模区开展草原自然�；でㄉ�。
（十三）推进农业情形长效治理。探索构建顺应化肥、农药使用量零增添的手艺系统，加速改变洪流、大肥、大药的手艺模式，推动新型农业谋划主体周全建设农药化肥等投入品使用档案，探索农药可追溯系统。健全农业面源污染和农产品产地情形例行监测制度，勉励开展高标准农膜推广和残膜接纳使用树模，探索秸秆综合使用新模式新机制。增强病死畜禽无害化处置惩罚手艺研发与推广应用，勉励有条件的树模区探索病死畜禽无害化处置惩罚的新途径。农业清洁生产树模项目重点在树模区实验，测土配方施肥项目逐步实现树模区全笼罩，一直提高水肥一体化等农艺手艺在树模区的应用水平。
（十四）生长高产高效生态友好型农业。以优质、高产、高效、生态、清静为权衡标准，净化产地情形，因地制宜建设高产高效生态农业基地。有条件的树模区应起劲开展粮食作物改种饲料作物、粮草轮作、生长草牧业等试点，调解优化农业生产结构；起劲推广以沼气为纽带的种养循环模式，镌汰污染物排放，提高畜禽粪便、有机放弃物资源化使用水平；鼎力大举生长立体养殖，起劲推进稻鱼共生、林下放养等生态农业模式。
六、加大投入力度，率先实现支持�；は低郴�
（十五）增强涉农资金整合。强化财务资金统筹使用，在资金泉源渠道稳固、用途稳固、治理权限稳固、检磨练收标准稳固的条件下，突破行业界线、部分支解，以树模区为平台，以妄想为依据，以焦点片区建设为切入点，凭证功效配套要求，统筹衔接种种项目实验的资金妄想和进度安排，建设健全相互配合、良性互动的相同协调机制，提高财务资金有序投放的整体效能和使用效率。中央财务对体制机制立异力度大、现代农业生长效果好的树模区继续实验“以奖代补”政策并逐步扩大奖补规模，现代农业生产生长资金、农业综合开发资金等相关涉农资金团结现有渠道对切合条件的树模区给予倾斜支持。
（十六）立异农业金融产品和服务模式。推广以农业机械装备、水域滩涂养殖权、承包土地收益权、农业包管保单、订单仓单等为标的的新型抵（质）押担保方法，建设种种农业资产价值评估机制和流通变现渠道。把农民相助社等新型农业谋划主体纳入银行业金融机构客户信用评定规模，对信用品级较高的实验贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化等正向激励步伐。立异农业贷款危害赔偿机制，勉励有条件的树模区建设农业金融危害赔偿基金，组建政府出资为主、涉农服务为重点的融资性担�；�。选择有条件的树模区开展财务资金指导金融资源试点，优先建设农业信贷担�；�。
（十七）完善农业包管服务。加速生长农业包管，提高粮食作物包管笼罩面和包管水平。探索开展主要粮食作物、生猪目的价钱包管和蔬菜价钱指数包管，以及贷款包管包管和信用包管等营业。勉励包管机构开设特色优势农产品包管及顺应新型谋划主体需求的险种。勉励有条件的树模区对设施农业、农机具、渔业养殖、制种、林果等包管保费予以津贴。
七、强化辐射发动，树模引领天下农业现代化建设
（十八）推动“产村城”协调生长。树模区现代农业建设妄想应纳入外地城乡生长总体妄想，指导农产品生产基地建设与新型城镇化建设、新农村建设协调相融。鼎力大举挖掘农村文化资源，拓展农业功效、传承农耕文明，生长休闲农业、创意农业等新型业态，实现产村相融，一体生长。勉励有条件的树模区将农业生产作为城乡生长的生态本底，探索建设城镇化生长历程中对农业生产的生态�；び肱獬セ�。
（十九）强化团结与协作。勉励树模区与其它区域建设农业区域相助机制，接纳共建基地、相助营销等方法，先发发动后发。通过召开现场观摩会、履历交流会、专题钻研会等形式总结推广建设履历。勉励树模区起劲加入农业国际相助，支持有条件的企业引进国际先进手艺装备、优良品种、科学治理模式，开展优势农产品出口品牌和出口基地建设，开拓出口市场。
（二十）立异建设治理机制。建设农业、发改、财务、银监等中央部分单位加入的树模区谈判机制，健全完善树模区竞争择优的准入机制、动态监测的评价机制、能进能退的治理机制，提高建设指导和治理服务水平。省级有关部分要增强树模区建设跟踪剖析和指导服务，实时资助解决重大问题，形成推动树模区建设的强盛协力。各树模区要建设由党政主要向导牵头的树模区建设议事协调机构，统筹整合资源，出台得力步伐，明确职责分工，强化督导落实，确保树模区各项建设使命顺遂高效完成，真正施展树模引领作用。
泉源：中国农业新闻网-农民日报
泉源：中国农业新闻网-农民日报